白皮包裝、拆包裝散賣、以“好”充“次”、“萬能袋”銷售……近期，多地曝出的假種子花樣翻新讓網(wǎng)民揪心。各地近年來制定高壓政策、嚴(yán)格規(guī)定，推動(dòng)種子市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，然而，為何仍有那么些“花式”假種子從指縫中溜走？記者為此展開了調(diào)查。
　　白皮包裝成“爆款”　“拿來”主義處處現(xiàn)
　　“幸虧假種子被查出來了，否則種下去，到時(shí)沒收成可咋辦？”安徽省滁州市來安縣水口鎮(zhèn)村民馮清鳳前段時(shí)間更換了水稻種子搶種下去，如今看著秧苗長(zhǎng)起來長(zhǎng)舒一口氣。今年春節(jié)后，她家通過朋友介紹，從滁州一農(nóng)資公司買了45斤沒有正規(guī)包裝袋的散裝稻種。“每斤比市場(chǎng)價(jià)低20元，我圖便宜就買了。”
　　像馮清鳳一樣買到這種種子的還有100多戶，她們是一起銷售偽劣種子案的消費(fèi)者。今年3月，滁州市公安聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)委破獲了這起案件。據(jù)辦案民警介紹，涉案犯罪嫌疑人在外地進(jìn)貨后，拆開正規(guī)包裝后對(duì)種子進(jìn)行散裝，僅從1月18日到2月26日，他們就已銷售了5000斤左右。這種白皮包裝是無品牌、無正規(guī)包裝、無標(biāo)簽的“三無”種子，按我國(guó)種子法第49條的規(guī)定，種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的，屬于假種子。
　　“如今這種白皮包裝都見怪不怪了。”長(zhǎng)期從事農(nóng)資打假維權(quán)的民間人士李鑫說，按我國(guó)種子法規(guī)定，以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的，也屬于假種子。此類“拿來”主義的假種子在基層屢見不鮮。
　　比如以“好”充“次”：一些不法分子通過非法途徑收購(gòu)或生產(chǎn)暢銷種子A，將它們裝進(jìn)自己公司通過審定的但銷量不好的種子B的包裝袋內(nèi)。“去年有人擺在市場(chǎng)上售賣的是他自己的品種，農(nóng)戶買了后袋里裝著的卻是我們公司的種子。”安徽一家種業(yè)股份有限公司水稻事業(yè)部部長(zhǎng)孟凡東表示，“裝著我們公司種子的畝產(chǎn)量1500多斤，而自己種子的產(chǎn)量才1000斤。”
　　“萬能袋”銷售也是新變種之一。記者了解到，有的種子包裝袋印有廠家信息、經(jīng)營(yíng)許可證信息，但沒有品種信息，沒有標(biāo)簽，缺少的內(nèi)容由經(jīng)銷單位自己操作。“ 萬能袋 銷售現(xiàn)象比較多，一般是生產(chǎn)基地和經(jīng)銷單位聯(lián)手操作的。”安徽一家大型種業(yè)有限公司打假維權(quán)負(fù)責(zé)人王如強(qiáng)說，“只要買個(gè)噴碼機(jī)，他需要什么樣的種子，通過自己的噴碼機(jī)噴上即可。”
　　嚴(yán)規(guī)遭遇“軟”執(zhí)行，網(wǎng)民稱種子玩假農(nóng)民“背鍋”
　　假種子為何花樣翻新？各地反映執(zhí)法往往不夠嚴(yán)厲，有的執(zhí)法人員沒有完全按照法規(guī)條例辦理，或者避重就輕，有很多不了了之了，起不到震懾作用。
　　“在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)假種子難度很大。”滁州市瑯琊區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，種子經(jīng)營(yíng)戶一般不擺在臺(tái)面上賣，而是直接和農(nóng)戶打交道，有的直接送貨上門，執(zhí)法人員上門執(zhí)法時(shí)很難抓“現(xiàn)行”。
　　違法成本低也是其根源之一。地方執(zhí)法人員反映，國(guó)家的一些嚴(yán)格規(guī)定在基層執(zhí)行不了。“在執(zhí)法中，種子法要求 重罰 的出發(fā)點(diǎn)是好的。”皖北地區(qū)一個(gè)產(chǎn)糧大縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人說，但是假劣種子違法事件多發(fā)生在縣一級(jí)，賣農(nóng)資的經(jīng)營(yíng)戶就是幾間房子，“他賣了50公斤種子，你查到是假種子，本該處以幾萬元罰金，但是對(duì)方門一鎖你罰誰？執(zhí)法難度太大。”
　　執(zhí)法力量薄弱。一位市轄區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，全區(qū)負(fù)責(zé)種子執(zhí)法的就他和種子管理站站長(zhǎng)兩人，可區(qū)里僅掛上招牌的農(nóng)資店就有30多家。“我們還承擔(dān)很多其他工作，食藥安全、種子、肥料等都要管，分身乏術(shù)。”
　　對(duì)于種子市場(chǎng)的監(jiān)管，諸多網(wǎng)民表現(xiàn)出擔(dān)憂。網(wǎng)民“無盡樂呵呵”說，由于農(nóng)資產(chǎn)品往往要在使用較長(zhǎng)時(shí)間后才會(huì)暴露問題，一旦受害，損失難以挽回，首先“背鍋”的就是種糧農(nóng)民。同時(shí)也挫傷科研人員育種創(chuàng)新積極性。
　　今年3月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布通報(bào)稱，2016年8月，湖北省襄陽市襄州區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)接轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶舉報(bào)，稱從安徽凝聚力種子有限公司購(gòu)進(jìn)的“中旱209”、“旱稻1號(hào)”、“旱稻502”三個(gè)水稻種子給農(nóng)民造成損失。經(jīng)鑒定，其純度不合格，屬劣種子。經(jīng)核實(shí)，其銷售的三個(gè)批次水稻種子12120公斤，造成2000余畝水稻減產(chǎn)20萬公斤、經(jīng)濟(jì)損失49萬余元。
　　網(wǎng)民還擔(dān)憂，假劣種子橫行擾亂市場(chǎng)秩序。網(wǎng)民“打傘的魚6666”稱，一個(gè)做品牌玉米種子的縣級(jí)代理，這幾年開始做套包種子，而且生意不錯(cuò)，若真假種子同時(shí)“面市”，易導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，使正常的市場(chǎng)秩序大亂。
　　嚴(yán)打！假種子要無縫監(jiān)管
　　記者采訪了解到，在多地曝出花樣翻新的假種子后，各地種子監(jiān)管部門開始行動(dòng)起來。如安徽省決定自5月至10月在全省開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、套牌侵權(quán)等違法行為，整頓和規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。
　　業(yè)內(nèi)人士建議，將種子按照特殊流通領(lǐng)域商品看待，創(chuàng)新監(jiān)管方式，凈化市場(chǎng)。全面摸排梳理種子亂象，對(duì)癥下藥嚴(yán)加整治。細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，讓發(fā)現(xiàn)、查處有法可依，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)造假達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、額度的，將其列入市場(chǎng)“黑名單”。
　　“創(chuàng)新監(jiān)管方式，變被動(dòng)查處為主動(dòng)出擊。”一位縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人呼吁，應(yīng)重視縣一級(jí)打假維權(quán)這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，配備精兵強(qiáng)將，加大明察暗訪力度，變被動(dòng)接受舉報(bào)查處，為主動(dòng)出擊尋找線索。同時(shí)可探索異地交叉執(zhí)法方式，并健全農(nóng)業(yè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，共同織密市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)。
　　有業(yè)內(nèi)人士指出，種子法修訂后，種子審定放寬了，監(jiān)管短板凸顯。很多信息不能互通互查，各地審定的品種不能互通有無，出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象，需要相關(guān)部門通過技術(shù)手段打破這種信息壁壘，做到全品種網(wǎng)上可追溯可查詢。
　　“與利益損失相比，種子侵權(quán)造假對(duì)于創(chuàng)新的積極性與動(dòng)力的影響更大。”民建安徽省委副主委趙皖平認(rèn)為，育種創(chuàng)新需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間都未必有結(jié)果，所以穩(wěn)定長(zhǎng)期的支持機(jī)制尤為重要。
　　“應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，按照示范推廣面積，給予育種單位一定數(shù)額的創(chuàng)新補(bǔ)貼。”孟凡東建議。李鑫等指出，部分科研院所作為種子品種創(chuàng)新的重要力量，要打破各自為戰(zhàn)、彼此封鎖的尷尬局面，建立起一種良性的共享機(jī)制，形成齊頭并進(jìn)的創(chuàng)新格局，盡力消除種子侵權(quán)造假的生存土壤。