《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)質量效益和競爭力，農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。這是黨中央著眼社會主義現(xiàn)代化建設全局、應對農業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深刻領會、全面貫徹，把加快轉變農業(yè)發(fā)展方式擺上重要位置，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
　　我國到了必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的階段
　　農業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產業(yè)。“十二五”時期，我國現(xiàn)代農業(yè)建設加快推進。農業(yè)綜合生產能力有新提升，糧食生產5年跨上兩個千億斤臺階，2014年糧食總產量達到12142億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上。同時，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)代農業(yè)建設有新突破，2014年農業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要農作物特別是糧食作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機械化水平超過61%，農田有效灌溉面積占比超過52%。農業(yè)經(jīng)營體系構建有新進展，土地流轉有序推進，農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，新型農業(yè)經(jīng)營主體逐步壯大。截至2014年底，全國家庭農場超過87萬家，農民合作社達到128萬家，農村土地流轉面積占家庭承包耕地的比重超過30%。農民收入水平有新提高，增速連續(xù)5年高于國內生產總值和城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入比由“十一五”末的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，農業(yè)好形勢成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的“定海神針”。
　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。應當看到，我國農業(yè)現(xiàn)代化仍然比較滯后，面臨諸多挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為“三個日益突出”：一是農業(yè)資源環(huán)境制約日益突出。耕地數(shù)量減少、質量下降以及地下水超采、農業(yè)面源污染加重等問題凸顯，資源要素的弦越繃越緊，農業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”。特別是溫飽問題解決后，公眾對生態(tài)環(huán)境和農產品質量的要求越來越高。二是農業(yè)生產結構失衡問題日益突出。農業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦不盡匹配，北糧南運與南水北調并存；糧經(jīng)飼結構不合理，部分農產品庫存增加與進口增加并存；種養(yǎng)業(yè)結合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存；生產、加工、流通、消費存在脫節(jié)問題，農業(yè)全產業(yè)鏈還未形成。三是農業(yè)發(fā)展質量效益不高問題日益突出。農業(yè)生產成本處在“上升通道”，國際大宗農產品價格已不同程度低于國內，在成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓下，農業(yè)比較效益持續(xù)下降。農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化趨勢明顯，“誰來種地”“如何種地”問題突出。
　　總體看，我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期。要按照《建議》要求，堅持把加快轉變農業(yè)發(fā)展方式作為“十三五”時期推進農業(yè)現(xiàn)代化的主要任務和基本路徑，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，促進糧食綜合生產能力、農產品質量安全水平、農業(yè)資源利用率、農民收入再上新臺階，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由主要依靠拼資源拼消耗轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

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