今年中央農(nóng)村工作會議首次提出,“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這既是新形勢下提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的主動選擇,也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中問題倒逼的必然結(jié)果,更是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是當(dāng)前和今后一段時間我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要課題和任務(wù),對于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、增強競爭力,乃至推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,都具有重要意義。
最近以來,黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)要加強“供給側(cè)改革”,它正在成為中國經(jīng)濟改革的關(guān)鍵詞。供給側(cè)改革是相對于需求側(cè)改革而言,強調(diào)要在供給端化解過剩產(chǎn)能,調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè),實際上也面臨著在供給側(cè)深化改革的要求。過去十幾年來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就,但是從總體上來看,我國農(nóng)業(yè)存在諸多矛盾和現(xiàn)實難題,表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面,主要在供給側(cè)。一是有效供給沒能很好適應(yīng)需求變化,大而不強、多而不優(yōu)的現(xiàn)象沒有明顯改觀,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡;二是不合理供給結(jié)構(gòu)給環(huán)境帶來巨大壓力,林地、草地、濕地被過度開墾,地下水超采嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)面源污染加重,生態(tài)環(huán)境承載能力越來越接近極限。尤其是隨著國內(nèi)外整體經(jīng)濟形勢變化,農(nóng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境都面臨巨大壓力,迫切需要進行供給側(cè)改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,核心要求是要圍繞人的需求進行生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足,品種和質(zhì)量更契合消費者需要,真正形成結(jié)構(gòu)更合理、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,當(dāng)前特別要高度重視去庫存、降成本、補短板。所謂去庫存,就是要加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量。以前,這個問題一直在工業(yè)領(lǐng)域比較突出,如今農(nóng)業(yè)也存在去庫存的強烈需要。對一個人口大國而言,一定規(guī)模的糧食儲備必可不少,但是現(xiàn)在糧食庫存過多,不僅影響市場價格回歸合理水平,每年還需要大量利息費用補貼,長期存儲還導(dǎo)致質(zhì)量下降、虧損嚴(yán)重。現(xiàn)在糧食加工企業(yè)普遍開工不足,要積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),加快糧食加工轉(zhuǎn)化。去庫存,短期看來可能要付出一定代價,但實際上是把潛虧變成明虧,長期看還是劃算的。
降成本就是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù),降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。當(dāng)前,生產(chǎn)成本高企已成為我國糧食生產(chǎn)中的一大頑疾,不僅進一步加劇國內(nèi)外糧價倒掛,同時大量農(nóng)藥化肥不合理使用帶來成本和生態(tài)雙重壓力,也危及我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用,農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,探索適度規(guī)模經(jīng)營的多種實現(xiàn)形式,尤其在糧價下跌的情況下,要更重視農(nóng)民合作社建設(shè),大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)育,通過創(chuàng)新經(jīng)營體制機制為供給側(cè)改革夯實基礎(chǔ)。
補短板就是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié),增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。經(jīng)過多年發(fā)展,我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)從數(shù)量上來看,豐富充沛,但是一方面從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,科技支撐能力不足、農(nóng)機裝備水平相對較低、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強,我國糧食安全遠(yuǎn)未到高枕無憂的時刻,必須加快補上這些短板。另外,隨著人民生活水平的提升,我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強、質(zhì)量和效益不高的短板愈加凸顯,以至于到國外搶“洋奶粉”的新聞不時見諸報端。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由過去數(shù)量為先轉(zhuǎn)到質(zhì)量數(shù)量并重上來,要認(rèn)真研究并積極適應(yīng)消費需求的變化,變生產(chǎn)供給為有效供給,著力提高農(nóng)業(yè)供給的效益質(zhì)量和安全水平。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念。當(dāng)前正值產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、品牌升級的重要時刻,這為我們推進供給側(cè)改革提供了機遇,我們要把眼光放得遠(yuǎn)些,思路開得廣些,樹立食品安全觀,綜合考慮糧食及其他各類食品的供求平衡。不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要大力推進規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷,開發(fā)利用一些宜農(nóng)、宜林、宜牧、宜漁的新資源,向農(nóng)業(yè)的深層次、多層次進軍,以適應(yīng)人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須始終堅守保障國家糧食安全這條底線,任何時候都不能突破。要保稻谷、小麥等口糧,保耕地、保產(chǎn)能,保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn),確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要注重讓農(nóng)民分享成果,要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策,實行價補分開,價格主要由市場形成,農(nóng)民由政府補貼,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力;要更好發(fā)揮政府的作用,但供給側(cè)改革歸根結(jié)底是生產(chǎn)經(jīng)營主體的事,要讓市場導(dǎo)航,農(nóng)民把舵,政府主要起護航作用。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,無論是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作者、基層干部,可能都要經(jīng)歷一定的陣痛,我們要有這個心理準(zhǔn)備,但是更要有對發(fā)展前景的光明預(yù)期。在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的同時,對于需求端的進一步調(diào)整也不能忽視,要深入研究需求,及時把握需求變化,切實做到精到了解、精確定位、精準(zhǔn)發(fā)力,不斷改善供給、提升供給,不斷引導(dǎo)需求、創(chuàng)造需求。要堅持供給和需求相輔相成、兩面發(fā)力,既要培育壯大“新動能”,也要升級改造“舊動能”。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的需要,也是全局供給側(cè)改革中的重要一環(huán),是整個國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我們要深入領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議的精神,從長遠(yuǎn)著眼、從眼前入手,以市場化、國際化、生態(tài)化的發(fā)展思路和戰(zhàn)略謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)扎穩(wěn)打、蹄疾步穩(wěn)地推進供給側(cè)改革,使農(nóng)產(chǎn)品供給更加有利于資源優(yōu)勢發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境保護,更好地滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要,努力實現(xiàn)更有效率效益、更可持續(xù)的供給,為建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。
來源:中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報

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強農(nóng)業(yè),供給側(cè)改革精準(zhǔn)發(fā)力
發(fā)布時間:2015-12-30 點擊次數(shù):5557
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